國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》

　    8月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并公布了試點(diǎn)任務(wù)，其中包括將建立抵押物處置機(jī)制。

　　在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，“融資難”與“融資貴”的問題始終縈繞，而在農(nóng)民、政府、金融機(jī)構(gòu)三者不同視角下，路徑差異往往成為協(xié)調(diào)難點(diǎn)。

　　推行“兩權(quán)”試點(diǎn)，將如何直擊農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)融資冰點(diǎn)、尋路提高農(nóng)業(yè)金融效率？如何在“小而散”的中國(guó)農(nóng)戶特征下，找到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的融資路徑？針對(duì)上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇。

　　關(guān)鍵詞1：融資“將有效盤活農(nóng)村資源”

　　張紅宇：發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向?！皟蓹?quán)”試點(diǎn)，在土地制度創(chuàng)新和金融制度創(chuàng)新的結(jié)合方面，是個(gè)大思路、大創(chuàng)新。從融資需求看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出不同于普通農(nóng)戶小額、分散、短時(shí)的特點(diǎn)，它們通常需要更大的金額、更長(zhǎng)的使用時(shí)間。

　　一是農(nóng)戶轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓大量增加，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地規(guī)模不斷擴(kuò)大。以1畝土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)每年500元為例，100畝就是5萬(wàn)元，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)如果流轉(zhuǎn)100畝、200畝，農(nóng)民可能還付得起，但如果一個(gè)合作社流轉(zhuǎn)1000畝、2000畝，需要的資金就是50萬(wàn)、100萬(wàn)，那就必須靠貸款了。二是國(guó)家鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是龍頭企業(yè)、合作社等興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)，1臺(tái)設(shè)施就是十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元，一些大型成套農(nóng)業(yè)設(shè)施甚至有的幾百萬(wàn)元。每年集中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品原料時(shí)，也需要占用大量資金。三是發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，興建溫室大棚，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等都需要較大資金支持。

　　從目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)融資情況看，農(nóng)民小額短期的資金需求是可以通過銀行信用貸款、合作社信用合作等途徑解決的，缺少的是大額、長(zhǎng)期的資金信貸供給。

　　農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民最重要的兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)有效盤活了農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，建立了適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的穩(wěn)定投入機(jī)制。它雖然不能解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)“融資難”的全部問題，但卻是解決這個(gè)問題的有效途徑。

　　關(guān)鍵詞2：路徑“主要在三方面下功夫”

　　張紅宇：最重要的原則是要嚴(yán)格遵守《意見》提出的“依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)掌控”，在三個(gè)方面下功夫。一是要在制度設(shè)計(jì)時(shí)就有所控制。按照《意見》要求，首先試點(diǎn)封閉運(yùn)行、范圍有限、區(qū)域固定，“農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)主要在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國(guó)土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開展”，“先在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開展”。其次，是要做到兩個(gè)控制，即控制面積和控制期限。以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)為例，《意見》明確說明“抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益”，指的是部分流轉(zhuǎn)土地、部分流轉(zhuǎn)期限。既不是全部的農(nóng)村承包土地、也不是永久的土地收益，如果抵押了3年、5年，那過幾年土地收益仍然歸農(nóng)民所有。而農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)一般抵押的是第二套農(nóng)村房產(chǎn)，并不會(huì)影響到農(nóng)民的基本居住條件。

　　二是要充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的作用，充分發(fā)展各級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為試點(diǎn)提供平臺(tái)支撐。按照《意見》要求，“依托相關(guān)主管部門建立完善多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地交易產(chǎn)權(quán)平臺(tái)”。

　　三是要有懂金融、懂農(nóng)民的中介服務(wù)機(jī)制。在金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民間搭建起橋梁，既能夠保證金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品落地，又能夠保證農(nóng)民抵押貸款可以順利實(shí)施。

　　關(guān)鍵詞3：推行“應(yīng)采取有區(qū)別的政策”

　　張紅宇：發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心和主線，是在繼續(xù)扶持普通農(nóng)戶發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)發(fā)展以家庭經(jīng)營(yíng)為特征的家庭農(nóng)場(chǎng)，培育示范農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。以往農(nóng)民“小而散”的特征，不利于“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)的施行，一方面是實(shí)際操作繁瑣復(fù)雜，存在困難，另一方面是可抵押貸款額度也比較小，不能滿足融資需求。

　　要克服這些困難，從金融供給方面，一是要注意認(rèn)真研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，準(zhǔn)確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的不同特點(diǎn)，并認(rèn)識(shí)到這種特點(diǎn)給農(nóng)村金融市場(chǎng)帶來(lái)的影響和變化。二是金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)都要加強(qiáng)創(chuàng)新，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的產(chǎn)品及服務(wù)，比如在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放長(zhǎng)期貸款等。三是中央要有效調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性，在發(fā)放再貸款、準(zhǔn)備金等貨幣政策方面，以及財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、監(jiān)督管理方面，采取不同于一般商業(yè)銀行的政策措施。

　　從金融需求方面，則要做到規(guī)范發(fā)展，手續(xù)完全，培育信用。既要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展規(guī)范，也要試點(diǎn)運(yùn)行規(guī)范，抵押貸款要嚴(yán)格按照試點(diǎn)要求用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，并且在辦理的過程中一定要各項(xiàng)手續(xù)齊全。同時(shí)，要做好農(nóng)村地區(qū)的道德建設(shè)和制度建設(shè)，開展信用村、信用戶的評(píng)定，繼續(xù)開展合作社信用評(píng)級(jí)，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境，為推行試點(diǎn)打造堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)。（來(lái)源：中國(guó)投資資訊網(wǎng)湖南融資擔(dān)保）