中國經(jīng)濟債務(wù)杠桿主要體現(xiàn)在公共部門大規(guī)模舉債融資

       去杠桿化，修復資產(chǎn)負債表是經(jīng)濟危機、金融危機和債務(wù)危機后的必經(jīng)過程。然而，去杠桿的進程可以被管理得很好，也可能很差，甚至對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，引發(fā)新的金融風險沖擊，這對任何國家而言都是一次重大挑戰(zhàn)。

　　2012年啟動的“去杠桿”化進程正在進一步影響我國宏觀經(jīng)濟運行，特別是影響金融和流動性格局。1月份，中國金融數(shù)據(jù)變得“撲朔迷離”，一些數(shù)據(jù)彼此分歧甚至走勢相左，“社融擴張，貨幣失速”成為當前的突出特征。

　　央行最新金融月報顯示，1月份我國社會融資規(guī)模為2.58萬億元，比去年12月猛增1.33萬億元，甚至超過2013年一季度的“天量”社會融資的水平，但貨幣供應量增速繼續(xù)下行，資產(chǎn)端、負債端出現(xiàn)明顯背離：一是人民幣貸款增加1.32萬億元，同比多增2469億元，但當月人民幣存款減少9402億元，同比則少增2.05萬億元；二是廣義貨幣（M2）余額112.35萬億元，同比增長13.2%，但狹義貨幣（M1），同比僅增長1.2%，比去年同期下降14.1個百分點，M1~M2之間的剪刀差急劇放大。

　　事實上，金融數(shù)據(jù)的矛盾恰恰反映了中國“去杠桿化”進程中的復雜形勢。2008年國際金融危機以來，中國杠桿率的增勢在全球主要經(jīng)濟體中較為突出。不同于美國，中國加杠桿來源于實體的融資需求，特別是地方政府通過融資平臺，利用貸款、城投債、信托、BT等多種方式增加杠桿。此外，銀行機構(gòu)雖然表內(nèi)杠桿不高，但通過資金騰挪信用擴張形成的“銀行的影子”，客觀上推升了表外杠桿。

　　從這些部門的資產(chǎn)負債表看，資產(chǎn)端主要是期限較長、流動性較差的投資，但負債端卻是期限短但流動性強的債務(wù)工具，因此，資產(chǎn)端與負債端、供給端與需求端之間的期限和流動性錯配就導致融資成本大幅上升，特別是債務(wù)存量上升導致利息支出消耗了更多新增融資資源，放大了信貸需求，并助推了融資利率的飆升。

　　另一方面，去杠桿化卻并未使杠桿率下降反而進一步推動了杠桿的上升。央行金融月報顯示，以表內(nèi)貸款和表外委托貸款增長最顯著，分別增長23.12%和92.38%?？梢?，我們也許應該反思當前以“杠桿率”下降為目標的加速去杠桿化模式是否合適。

　　“下山總比上山易”，但是金融運行似乎并不遵從萬有引力定律。事實已經(jīng)證明，減少債務(wù)，去杠桿化要比增加債務(wù)艱難得多。對于幾乎所有國家而言，去杠桿化都是一個非常痛苦的過程。金融危機以來，面對居高不下的債務(wù)重負，發(fā)達國家不得不啟動去杠桿化，但除了美國和德國之外，大部分國家都沒有成功，甚至是失敗的，出現(xiàn)了“越降杠桿越高”的局面。

　　美國在次貸危機前經(jīng)歷了長期的信貸快速增長，其債務(wù)水平以遠高于GDP名義增速的速度增長。至2008年次貸危機前夕，其債務(wù)已占到GDP的370%左右。一是在資金需求端，由政府發(fā)行國債將杠桿由私人部門轉(zhuǎn)移到政府部門，政府充當資金的主要需求方；二是在資金供給端，由貨幣當局發(fā)行貨幣購買國債，貨幣當局充當資金的主要供給方，但歸根結(jié)底是得益于美元的霸權(quán)和全球中的特殊地位。

　　相比之下，中國在金融危機之后直到現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟狀況，更具有復雜性。一方面，中國在金融危機后采取了寬松的貨幣政策和擴張性的財政政策來穩(wěn)定經(jīng)濟增長，積累了越來越多的債務(wù)，而另一方面，由于間接融資為主，債務(wù)風險集中于銀行體系。

　　中國經(jīng)濟的債務(wù)杠桿主要體現(xiàn)在公共部門大規(guī)模舉債融資形成的債務(wù)杠桿，特別是以地方債務(wù)為主的公共部門債務(wù)高企。不過，就規(guī)模而言，目前全國各級政府債務(wù)約30.28萬億元，其中地方政府債務(wù)余額17.9萬億元，政府性負債率為36.4%，尚低于國際上通行負債警戒線的60%。

　　現(xiàn)在看，政府債務(wù)規(guī)模本身不是最大的風險，但債務(wù)投向過多地向低效率投資傾斜，且過多地擠占有限的資源、資金，導致擠出效應迅速擴大，這就為經(jīng)濟埋下了隱患。同時，中國經(jīng)濟的特色之一是“捆綁式經(jīng)濟”。這種模式下，低效投資過大無疑是資本回報率下降的源頭?？紤]到2014、2015年償債壓力大，以目前的存量余額計，兩年到期需償還金額分別達到6.6萬億元、5.2萬億元，這勢必給整體流動性和信用體系帶來挑戰(zhàn)。

　　由此可見，當前化解地方債務(wù)溢出風險，保持貨幣流動性合理穩(wěn)健，創(chuàng)新債務(wù)融資模式就變得更加迫切。

　　一種思路是可以考慮將部分城投債轉(zhuǎn)為市政收益?zhèn)瑢⒐檬聵I(yè)類的城投債定位為市政收益?zhèn)?，并在地方政府預算中設(shè)立特別賬戶，進而從根本上降低政府融資對社會融資，特別是實體部門融資需求的擠出。

　　另一種思路是，以股權(quán)融資替代債務(wù)融資。在間接融資為主的融資格局下，銀行吸收的居民儲蓄在銀行的資產(chǎn)負債表上表現(xiàn)為負債，銀行發(fā)放貸款給企業(yè)，貸款在企業(yè)的資產(chǎn)負債表上又表現(xiàn)為企業(yè)的負債。

　　因此，通過有效的經(jīng)濟金融政策，促進居民儲蓄直接轉(zhuǎn)化為資本不失為一種好辦法。另外，降低政府部門的杠桿率，可以將政府的經(jīng)營性資產(chǎn)通過市場轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入用于償還到期債務(wù)，將債權(quán)轉(zhuǎn)換為資本收益，從而降低全社會的杠桿率。